江蘇省人民政府

關(guān)于印發(fā)江蘇省碳達峰實(shí)施方案的通知

蘇政發(fā)〔2022〕88號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位∶

現將《江蘇省碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                                                                江蘇省人民政府

2022年10月2日

內容摘要：穩步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配化裝修。推廣綠色建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。到2025年，城鎮居住建筑全面執行75%節能標準，政府投資的公共建筑全面執行國家二星級以上綠色建筑標準；新增既有建筑綠色節能改造面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米；裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比達30%。

江蘇省碳達峰實(shí)施方案

全文如下：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》部署和要求，統籌做好全省碳達峰工作，根據省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把碳達峰、碳中和工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持“統籌推進(jìn)、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”，堅定不移、穩妥有序做好碳達峰工作，以低碳轉型發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力支撐，強化數字技術(shù)賦能，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實(shí)現全省碳達峰目標。

（二）工作原則。

——整體部署、分類(lèi)施策。堅決服從中央統一部署，堅持全省一盤(pán)棋，強化總體設計和統籌協(xié)調。因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)合理設置目標任務(wù)，系統謀劃組織各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達峰行動(dòng)。

——系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破。充分認識碳達峰對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深遠影響，加強政策系統性和協(xié)調性。把節約能源資源放在首位，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型步伐，力爭在重點(diǎn)行業(yè)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區率先取得突破。

——雙輪驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng )新，不斷深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)要素資源合理流動(dòng)。堅持有為政府和有效市場(chǎng)相結合，建立健全節能降碳工作激勵約束機制。

——科學(xué)穩妥、循序漸進(jìn)。立足以煤為主的能源消費實(shí)際，在新能源安全可靠替代基礎上穩步推動(dòng)傳統能源逐步退出，切實(shí)保障全省能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和人民群眾正常生產(chǎn)生活，不對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定造成沖擊，穩妥有序地推進(jìn)碳達峰，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提高，能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉變的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗江蘇建設初顯成效。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達的目標任務(wù)，非化石能源消費比重達到18%，林木覆蓋率達到24.1%，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”期間，全省經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，碳排放雙控制度初步建立，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，美麗江蘇建設繼續深入，爭創(chuàng )成為美麗中國建設示范省。到2030年，單位地區生產(chǎn)總值能耗持續大幅下降，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電總裝機容量達到9000萬(wàn)千瓦以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續提升。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實(shí)現碳中和提供強有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

堅持將碳達峰貫穿于全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面，深入開(kāi)展低碳社會(huì )全民創(chuàng )建、工業(yè)領(lǐng)域達峰、能源綠色低碳轉型、節能增效水平提升、城鄉建設領(lǐng)域達峰、交通運輸低碳發(fā)展、綠色低碳科技創(chuàng )新、各地區有序達峰等“碳達峰八大專(zhuān)項行動(dòng)”。

(一)低碳社會(huì )全民創(chuàng )建專(zhuān)項行動(dòng)。深層次、全方位推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉型變革，推動(dòng)形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護統籌協(xié)調的新格局。

1.大力推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉變。強化綠色發(fā)展導向引領(lǐng)，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，持續優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局以及重大基礎設施、公共資源布局。進(jìn)一步強化國土空間規劃和用途管控，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。積極推動(dòng)綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，落實(shí)綠色標準、認證、標識，進(jìn)一步提升綠色產(chǎn)品在全社會(huì )的消費比例。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)及各設區市人民政府按職責分工負責。以下均需各設區市人民政府負責，不再列出）

2.全面加強減污降碳協(xié)同增效。進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護，大力推進(jìn)美麗海灣建設，穩定現有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用，進(jìn)一步提升生態(tài)系統碳匯能力，切實(shí)增強省內濕地儲碳能力、土壤固碳能力。大力實(shí)施重要生態(tài)保護和修復重大工程，重點(diǎn)推進(jìn)沿海、太湖、洪澤湖等重要濕地保護與修復?？刂茰厥覛怏w排放，提高適應氣候變化能力，加強自然保護地建設，保護生物多樣性。大力實(shí)施綠美江蘇建設行動(dòng)，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設、造林復綠，著(zhù)力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。強化耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，積極保護和修復海洋生態(tài)系統，因地制宜推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設。組織開(kāi)展全省林業(yè)碳匯計量監測工作，進(jìn)一步夯實(shí)碳匯基礎工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等部門(mén)按職責分工負責）

3.加快推動(dòng)全員思想認識轉變。強化領(lǐng)導干部培訓，將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部培訓的重要內容，強化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和重要性、緊迫性和艱巨性的認識，各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內容列入教學(xué)計劃，分層次、分階段地對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓和科普，從事綠色低碳工作的領(lǐng)導干部要切實(shí)提升組織推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能力和水平。加強全民宣傳教育，將碳達峰、碳中和納入全省各級各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)體系。持續開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，組織多樣化的綠色低碳生活行動(dòng)，倡導形成綠色低碳的生活方式。引導企業(yè)牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定專(zhuān)項工作方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任，上市公司和發(fā)債企業(yè)要依法披露、定期公布企業(yè)碳排放信息。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委等部門(mén)按職責分工負責）

（二）工業(yè)領(lǐng)域達峰專(zhuān)項行動(dòng)。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整步伐，力爭實(shí)現部分重點(diǎn)行業(yè)率先碳達峰。

1.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，大力推動(dòng)綠色低碳制造體系建設，積極推進(jìn)工廠(chǎng)、園區、供應鏈等領(lǐng)域數字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。深度推進(jìn)傳統制造業(yè)節能減排、兩化融合、產(chǎn)品結構調整和工藝技術(shù)創(chuàng )新，加快數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程。推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。到2030 年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)的比重分別達到45%和50%以上，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭達1.4萬(wàn)億元。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）

2.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化源頭管控，嚴格落實(shí)國家產(chǎn)能控制政策，未納入國家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。研究制定我省高耗能高排放項目管理目錄，對高耗能高排放項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置，建立完善能耗預警機制。提升能耗準入標準，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。強化長(cháng)效管理，推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心組織實(shí)施節能降碳改造，依法依規淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。完善高耗能高排放項目能耗定期調度機制和用能情況報送機制，及時(shí)梳理匯總重點(diǎn)用能單位在線(xiàn)監測數據。高耗能高排放項目建成后，要切實(shí)依規做好項目的節能審查驗收工作，確保達到相關(guān)規范標準和設計要求?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責〕

3.推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳達峰行動(dòng)。鋼鐵行業(yè)方面，堅決嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，合理控制全省粗鋼產(chǎn)量規模?？茖W(xué)謀劃全省鋼鐵企業(yè)的兼并重組和轉型升級，推動(dòng)全行業(yè)綜合能耗持續下降。加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵及碳捕集與利用等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)推廣和應用。鼓勵有條件的高爐——轉爐長(cháng)流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼，進(jìn)一步提高省內鋼鐵行業(yè)短流程占比。石化化工行業(yè)方面，嚴控新建氮肥、磷肥、電石、氯堿、純堿、黃磷等初級加工項目，嚴控新增煉油產(chǎn)能，安全有序推進(jìn)國家石化產(chǎn)業(yè)基地建設。瞄準高端化工新材料加快推動(dòng)產(chǎn)品結構調整，積極發(fā)展精餾系統綜合提效降碳、碳捕集與利用等新型技術(shù)。建材行業(yè)方面，加快建材行業(yè)低效產(chǎn)能退出，引導建材產(chǎn)品向輕型化、集約化、制品化轉型，進(jìn)一步提升綠色建材、特種玻璃等高端品種比重。加快推動(dòng)玻璃生產(chǎn)企業(yè)天然氣能源替換，逐步提高全省建材行業(yè)清潔能源消費比重。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈數字化水平，探索構建行業(yè)企業(yè)碳評價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)碳足跡追蹤與碳核算工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設先行先試。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等部門(mén)按職責分工負責）

（三）能源綠色低碳轉型專(zhuān)項行動(dòng)。綜合運用能效型降碳、結構型降碳和替代型降碳措施，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

1.大力發(fā)展非化石能源。積極增加可再生能源消費，落實(shí)國家下達的可再生能源電力消納責任權重，新增跨省跨區通道可再生能源電量比例不低于50%。光伏方面，堅持集中式和分布式并重，穩步有序開(kāi)展海上光伏建設，加快推進(jìn)光伏復合利用，全力發(fā)展分布式光伏系統，開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。到2025年，全省光伏發(fā)電裝機達到3500萬(wàn)千瓦以上。風(fēng)電方面，優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展結構，全力推進(jìn)近海海上風(fēng)電規?；l(fā)展，穩妥開(kāi)展深遠海風(fēng)電示范建設。推動(dòng)風(fēng)電裝備制造業(yè)規?；?、集聚化、高端化發(fā)展，加強關(guān)鍵核心部件研發(fā)。到2025年，全省風(fēng)電裝機達到2800萬(wàn)千瓦以上。核電方面，在確保絕對安全的前提下安全有序發(fā)展核電，加快規劃建設連云港千萬(wàn)千瓦級核電基地，加強核電關(guān)鍵技術(shù)、核電裝備研發(fā)和核能多元化綜合利用，積極穩妥推進(jìn)綠色核能供熱示范項目，研究制訂核能利用支持政策。其他方面，因地制宜規劃發(fā)展生物質(zhì)能，積極推進(jìn)沼氣發(fā)電項目建設，統籌布局垃圾焚燒電站項目。因地制宜加強水能利用，科學(xué)推進(jìn)抽水蓄能開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)光熱能、地熱能、空氣熱能等可再生能源的非電化利用，加快推動(dòng)氫能研究與推廣應用。力爭到2025年底全省生物質(zhì)發(fā)電裝機規模達到300萬(wàn)千瓦?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省電力公司等部門(mén)和單位按職責分工負責〕

2.嚴控化石能源消費。嚴格控制煤炭消費和新增耗煤項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴禁新增自備煤電機組。大力推動(dòng)煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，力爭實(shí)現發(fā)電煤耗逐年下降。合理布點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)大機組供熱改造。有序推進(jìn)電代油、電代氣和煤改氣、油改氣工作，嚴格控制油品消費，保持天然氣適度增長(cháng)。到2025年，煤炭消費占比下降到52%左右，煤電裝機占比下降到50%左右，煤電機組供電煤耗下降至290克/千瓦時(shí)左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省電力公司等部門(mén)和單位按職責分工負責〕

3.強化能源安全保障。科學(xué)做好化石能源對能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基礎上實(shí)現傳統能源逐步退出。加快油氣管網(wǎng)及儲備能力建設，大力推進(jìn)沿海LNG接收站建設，加快推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通和安全智慧管網(wǎng)建設。積極推進(jìn)煤電由主體性電源向調節性電源轉型，強化民生用能保障。做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況下的應急保供預案，提高電力系統應急處置和抗災能力?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省電力公司等部門(mén)和單位按職責分工負責〕

4.加快新型電力系統建設。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動(dòng)化石能源和新能源優(yōu)化組合，推進(jìn)電化學(xué)儲能、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)規?；瘧?，狠抓新能源消納能力設。加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，注重發(fā)輸配用銜接，推進(jìn)新能源電站與電網(wǎng)協(xié)調同步。提升系統綜合調節能力，加快調峰電站建設和新型儲能設施規?；瘧?，大力推進(jìn)火電系統靈活性改造。支持分布式新能源合理配置儲能系統，提升在運機組調峰適應能力，不斷加強電力需求側響應能力建設。切實(shí)提升跨區配置能力，提高供電可靠性及區外大規模受入、區內大范圍轉移和分布式電源就近消納能力，穩步擴大區外清潔電力輸入比例。加快500千伏過(guò)江通道建設，暢通綠電能流，擴大消納空間。深化電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善綠電交易機制，構建“中長(cháng)期＋現貨＋輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系。到2025年，全省新型儲能裝機規模達到260 萬(wàn)千瓦時(shí)左右?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省科技廳、省電力公司等部門(mén)和單位按職責分工負責〕

（四）節能增效水平提升專(zhuān)項行動(dòng)。積極推動(dòng)實(shí)行全面節約戰略，不斷提升節能管理能力和資源綜合利用水平。

1.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。大力實(shí)施節能降碳工程，持續推廣節能產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效，加快淘汰低效設備。實(shí)施能效領(lǐng)跑行動(dòng)，深入挖掘各領(lǐng)域節能潛力，持續提升各行各業(yè)能效水平，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。加強新型基礎設施節能降碳，加快推動(dòng)數據中心、基站等新型基礎設施合理配置、布局優(yōu)化和綠色運行，構筑現代水網(wǎng)。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品綠色制造和使用。推動(dòng)數字科技企業(yè)零碳發(fā)展，打造一批零碳智慧企業(yè)、零碳智慧園區。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關(guān)管理局等部門(mén)按職責分工負責）

2.全面提升節能管理水平。強化能耗和碳排放控制，強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。強化節能審查，加強能效管理，探索實(shí)施用能預算管理，強化重點(diǎn)單位用能管理。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的跟蹤節能監察體系，深入組織開(kāi)展專(zhuān)項節能監察行動(dòng)，綜合運用信用懲戒、差別電價(jià)等手段倒逼節能增效。加快更新節能標準，擴大標準覆蓋范圍，開(kāi)展高耗能行業(yè)能效對標達標行動(dòng)，鼓勵重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源管理體系認證。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區能源和資源產(chǎn)出率。推動(dòng)實(shí)施園區循環(huán)化改造，建成一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區。促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強再生資源綜合利用行業(yè)規范管理，高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現再生資源規范化、規?；?、清潔化利用。加大非常規水資源利用力度，提升雨水、再生水、海水利用占比。大力推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化，加快建立覆蓋全社會(huì )的生活垃圾分類(lèi)收運處置體系。到2025年，全省一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持在90%以上，所有省級以上園區全部完成循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)按職責分工負責）

（五）城鄉建設領(lǐng)域達峰專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)城鄉建設低碳轉型、建筑綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建筑用能結構優(yōu)化，加快推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

1.推動(dòng)城鄉建設低碳化轉型。進(jìn)一步優(yōu)化城市結構和布局，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)修復，構建生態(tài)均衡的城市綠地系統。完善建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。加快推動(dòng)綠色低碳縣城建設。以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式深入推進(jìn)社區人居環(huán)境建設和整治，營(yíng)造綠色宜人環(huán)境。強化鄉村建設密度和強度管控，推進(jìn)綠色農房建設，優(yōu)化農村生活用能結構，打造綠色低碳鄉村。到2025年，國家生態(tài)園林城市建設繼續走在前列，城市建成區綠化覆蓋率達40%以上?！彩∽》砍青l建設廳牽頭，省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等部門(mén)按職責分工負責〕

2.提高建筑綠色低碳發(fā)展水平。持續推進(jìn)綠色低碳建筑規?；l(fā)展，倡導綠色設計，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設，推動(dòng)政府投資項目率先示范。推動(dòng)超能耗限額的既有公共建筑開(kāi)展綠色化改造。推廣低碳建造方式，推進(jìn)綠色施工，深入實(shí)施建筑垃圾減量化。穩步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配化裝修。推廣綠色建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。到2025年，城鎮居住建筑全面執行75%節能標準，政府投資的公共建筑全面執行國家二星級以上綠色建筑標準；新增既有建筑綠色節能改造面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米；裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比達30%。大力組織開(kāi)展綠色、低碳、循環(huán)、近零碳、零碳、負碳機關(guān)事業(yè)單位、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、社區、家庭、園區、鄉鎮（街道）以及市、縣（市、區）建設試驗、試點(diǎn)行動(dòng)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)管理局等部門(mén)按職責分工負責）

3.優(yōu)化建筑用能結構。推進(jìn)新建建筑可再生能源一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統，重點(diǎn)提高新建工業(yè)廠(chǎng)房、新建公共建筑可再生能源應用比例。因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應用，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能光伏建筑示范和應用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。推動(dòng)開(kāi)展新建公共建筑全面電氣化，提高農村生活用能電氣化水平，減少煤炭、秸稈等傳統能源使用，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代常規能源比例大于8%，新建公共機構建筑、廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)按職責分工負責）

（六）交通運輸低碳發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。整體謀劃、系統推進(jìn)綠色交通體系建設，從交通運輸結構優(yōu)化、綠色出行、資源集約、裝備升級等方面加快形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。

1.持續推動(dòng)交通運輸低碳發(fā)展。加快構建高效聯(lián)運體系，促進(jìn)貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長(cháng)距離運輸中的比重。構建便捷高效的多式聯(lián)運體系，加快發(fā)展江海河聯(lián)運，提升內河集裝箱運輸能力。加快交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提升交通運輸網(wǎng)絡(luò )效能。加快貨運鐵路網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)重點(diǎn)港區鐵路支線(xiàn)建設。推進(jìn)交通基礎設施低碳化建設，將綠色低碳理念貫穿于公路、航道、港口等交通基礎設施的規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放。統籌規劃建設以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級配送網(wǎng)絡(luò )，加快形成集約化配送模式，構建便利高效、綠色低碳的城鄉物流一體化服務(wù)體系。到2025年，沿海主要港口大宗貨物鐵路和水運集疏港比例超過(guò)95%，集裝箱多式聯(lián)運量年均增長(cháng)率達到10%，全省內河集裝箱運量比2020年翻一番。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責分工負責）

2.持續推進(jìn)綠色低碳裝備和設施應用。加快交通運輸工具低碳轉型，大力發(fā)展新能源汽車(chē)，持續推進(jìn)公共領(lǐng)域電動(dòng)化，積極推廣燃料電池汽車(chē)，逐步降低傳統燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比。推進(jìn)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，積極探索純電動(dòng)、油電混合、燃料電池等動(dòng)力船舶應用，加快推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設施。推動(dòng)鐵路裝備升級和電氣化改造。強化營(yíng)運車(chē)船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車(chē)輛、船舶、港作和施工機械等。加快推動(dòng)充（換）電和加氫設施建設，積極推進(jìn)交通基礎設施綠色、智能、生態(tài)化提升改造。到2025年，新能源車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量占比達到20%以上。到2030年，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等部門(mén)按職責分工負責）

3.持續優(yōu)化綠色出行體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，持續優(yōu)化公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)布局，構建便捷共享的客運服務(wù)系統。提升交通需求管理，建設城市智慧交通網(wǎng)，科學(xué)調控高峰時(shí)段出行需求，強化城市交通堵點(diǎn)分級治理，減少城市擁堵。發(fā)展慢行交通和共享交通，引導公眾綠色低碳出行。到2025年，城區常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例達到70%以上。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)強化相關(guān)前沿基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉化應用，加快構建綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系。

1.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。圍繞可再生能源、零碳負碳排放、碳捕集利用及封存、生態(tài)系統增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署實(shí)施一批前沿基礎研究項目。圍繞太陽(yáng)能光伏、智能電網(wǎng)、氫能、儲能、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目。推進(jìn)零碳負碳先進(jìn)技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區的應用示范，促進(jìn)成果轉化應用。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計劃，在基因技術(shù)、空天與海洋開(kāi)發(fā)、量子科技等前沿領(lǐng)域建設未來(lái)低碳產(chǎn)業(yè)試驗區。著(zhù)力推動(dòng)碳排放實(shí)測技術(shù)發(fā)展，加強遙感測量、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的推廣應用，進(jìn)一步提高碳排放監測水平。（省科技廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）

2.加快推進(jìn)重大科技平臺建設。圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)等領(lǐng)域，布局（重組）建設10家省級重點(diǎn)實(shí)驗室。加快建設低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，圍繞高效光伏電池、高品質(zhì)特鋼、新一代智能電網(wǎng)、海上風(fēng)電、新型儲能等，布局建設5家左右省級技術(shù)創(chuàng )新中心。圍繞節能降碳、綠色制造、新型能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，引進(jìn)布局一批重大新型研發(fā)機構，加快打造綠色低碳科技公共服務(wù)平臺。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

3.健全綠色低碳科技創(chuàng )新體制機制。完善綠色技術(shù)科技創(chuàng )新項目組織機制，探索部省聯(lián)動(dòng)共同實(shí)施重點(diǎn)科技項目，深入推行“揭榜掛帥”。完善綠色低碳創(chuàng )新企業(yè)培育機制，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間。圍繞新型能源、減污降碳等領(lǐng)域，布局建設50家左右高水平企業(yè)研發(fā)機構，持續增強企業(yè)創(chuàng )新能力。完善綠色技術(shù)成果轉移轉化機制，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺建設，舉辦碳達峰、碳中和專(zhuān)利（成果）拍賣(mài)活動(dòng)，提高綠色低碳成果轉化效率，構建從技術(shù)研發(fā)到成果轉化、產(chǎn)業(yè)化應用的完整鏈條。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）

4.推進(jìn)碳達峰專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。完善碳達峰人才培養體系，鼓勵有條件的高校增設碳達峰相關(guān)急需緊缺專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，探索建設一批交叉學(xué)科。依托省級人才工程、重大科技項目等，培養支持一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才。優(yōu)化碳達峰人才隊伍結構，依托省內行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，搭建人才集聚平臺。加強碳達峰專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能提升培訓，培養一批高層次碳達峰專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（省委人才辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)按職責分工負責）

（八）各地區有序達峰專(zhuān)項行動(dòng)。結合區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，穩步推動(dòng)實(shí)現各地區有序梯次實(shí)現碳達峰。

1.科學(xué)確定各地區達峰路徑。各設區市人民政府根據全省碳達峰工作部署和任務(wù)安排，立足本地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎條件，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的目標任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，科學(xué)制定本地區碳達峰實(shí)施方案，報經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡、審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。按照國家部署要求，穩妥開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設和數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展試點(diǎn)工作，為各地提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。（省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

2.因地制宜推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地區，要積極對標國際先進(jìn)水平，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(cháng)極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。工業(yè)化程度相對較高地區，加快實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)升級和綠色化改造，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在保證經(jīng)濟穩定增長(cháng)的同時(shí)大幅降低能耗和排放水平。工業(yè)化程度相對偏低地區，著(zhù)力優(yōu)化能源結構，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責）

四、政策保障

（一）構建政策支撐體系。加快形成減污降碳的激勵約束機制，加大財政資金支持力度，整合設立全省碳達峰碳中和專(zhuān)項資金，設立省級投資基金，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。發(fā)揮政府專(zhuān)項債券政策支持作用，推行政府綠色采購機制，引導綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費。鼓勵金融機構通過(guò)綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實(shí)現。完善綠色金融體系，加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合力度，嚴格控制不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目投融資。健全二氧化碳排放源統計調查、核算核查、監管制度。推動(dòng)形成有利于低碳發(fā)展的價(jià)格機制，對能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性電價(jià)政策，對使用國家明令淘汰落后設備的用能單位執行差別電價(jià)，落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)政策。抓緊研究制定與產(chǎn)業(yè)結構調整、低碳綠色轉型和推進(jìn)生態(tài)保護等相關(guān)的用地、岸線(xiàn)方面支持政策?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、江蘇銀保監局、人民銀行南京分行等部門(mén)按職責分工負責〕

（二）立完善市場(chǎng)化機制。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)，組織開(kāi)展好相關(guān)重點(diǎn)排放單位碳排放報告和核查工作，加強數據質(zhì)量監督管理、配額分配和清繳履約工作。建立健全用能權有償使用和交易制度，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協(xié)調。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的市場(chǎng)交易與推廣運用，加速科技成果轉移轉化，促進(jìn)綠色低碳科技項目落地。探索建立碳匯補償和交易機制，研究推動(dòng)將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇有關(guān)政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）

（三）完善法規標準體系。根據國家法律法規，及時(shí)清理和修訂不適應綠色低碳發(fā)展工作要求的地方性法規、規章和規范性文件。進(jìn)一步加快節能標準更新，完善可再生能源標準體系，建立更高標準的綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、碳足跡、碳中和等綠色認證體系。根據國家統一的規范標準和核算方法，加快建立完善的碳排放統計核算體系，建立完善重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數據定期報送制度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

（四）強化低碳合作機制。積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家綠色基建、綠色能源、綠色金融、節能環(huán)保等領(lǐng)域的合作項目，擴大新能源技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品出口。加強與發(fā)達國家低碳技術(shù)的相互借鑒和交流合作，推動(dòng)開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域科研聯(lián)合攻關(guān)和國際交流。堅決貫徹推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略，與兄弟省市開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次的低碳合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高效益、高附加值綠色產(chǎn)品貿易，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。鼓勵引導企業(yè)推行產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理，加大綠色低碳貿易主體支持培育力度，加強經(jīng)驗復制推廣，促進(jìn)外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的綠色可持續發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責分工負責）

（五）組織實(shí)施

（一）加強統籌協(xié)調。將黨的全面領(lǐng)導貫穿碳達峰、碳中和工作各方面各環(huán)節，加強全省碳達峰工作的集中統一領(lǐng)導，由省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)，研究重大問(wèn)題、推進(jìn)重大工程、發(fā)布重要數據。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領(lǐng)導小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要牽頭抓總，做好統籌協(xié)調，定期調度各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況，科學(xué)提出碳達峰分步驟的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，督促將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。各設區市要建立健全相應的工作協(xié)調和推進(jìn)機制，建立完善相關(guān)保障機制。（省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（二）強化責任落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔負起碳達峰、碳中和工作責任，按照省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)和本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，確保實(shí)施方案、支持政策、保障措施落實(shí)到位，落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。省各有關(guān)部門(mén)和各設區市要根據本方案制定并上報分年度目標任務(wù)和工作計劃，省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)督促落實(shí)。各設區市要及時(shí)做好相關(guān)的方案制定、協(xié)調落實(shí)、監管服務(wù)和匯總上報工作，確保各專(zhuān)項行動(dòng)高效推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況加強調度。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要按照省委、省政府有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地各部門(mén)要進(jìn)一步強化政策解讀和宣傳引導工作，努力在全社會(huì )營(yíng)造起理解低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動(dòng)達峰中和的良好氛圍。（省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（三）嚴格監督考核。制定以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的綜合評價(jià)考核制度，對能源消費和碳排放指標實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，建立完善碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。把碳達峰、碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。因地制宜推進(jìn)考核工作，加強監督考核結果的應用，對未完成碳達峰目標任務(wù)的部門(mén)和地區要加強問(wèn)責，對碳達峰、碳中和工作成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人按國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。（省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳2022年10月3日印發(fā)